每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜廖丹    

9月1日上午，上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議在天津梅江會展中心舉行。國家主席習近平在會上指出，盡快建成上海合作組織開發(fā)銀行。

對于如何推動上海合作組織開發(fā)銀行（以下簡稱上合開發(fā)銀行）高質(zhì)量建設(shè)，上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛最新接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪，提出多項專業(yè)建議，包括積極吸納多邊組織、私營部門、國際資本等多方合作，提高項目的杠桿效應(yīng)和示范帶動作用等。

曾剛認為，上合開發(fā)銀行既要成為資金的“輸送者”，更要成為推動區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)調(diào)者”“創(chuàng)新者”，提升在全球多邊開發(fā)金融體系中的地位和影響力。

曾剛是上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任，教授，博士生導(dǎo)師，中國國際金融學會理事，北京市金融學會理事，財政部金融人才庫專家，商務(wù)部國際投資咨詢專家，曾任中國社會科學院金融所銀行研究室主任等。

上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛 受訪者供圖

上合開發(fā)銀行應(yīng)重視推動成員國貨幣結(jié)算便利化

曾剛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時指出，上合開發(fā)銀行在功能發(fā)揮上，應(yīng)當聚焦于服務(wù)成員國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提升區(qū)域合作的深度與廣度。具體來看，該銀行應(yīng)重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的項目融資，同時為成員國提供包括項目咨詢、風險評估、能力建設(shè)等配套服務(wù)。

曾剛表示，作為多邊開發(fā)金融機構(gòu)，上合開發(fā)銀行也應(yīng)重視推動成員國貨幣結(jié)算便利化，促進本幣業(yè)務(wù)發(fā)展，降低跨境金融交易成本，助力區(qū)域金融穩(wěn)定。

此外，通過發(fā)揮平臺作用，促成成員國政府、企業(yè)及國際多邊組織之間的對接與合作，擴大融資渠道。

“總的來說，上合開發(fā)銀行既要成為資金的‘輸送者’，更要成為推動區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的‘協(xié)調(diào)者’‘創(chuàng)新者’，提升在全球多邊開發(fā)金融體系中的地位和影響力?！彼赋觥?/p>

針對上合開發(fā)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，曾剛認為，其設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)開放性、包容性與均衡性。

總體上，他認為，股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)確保各成員國利益的合理兼顧。實踐中或可采取“基礎(chǔ)資本+貢獻資本+增資資本”相結(jié)合的多層次出資方式，基礎(chǔ)資本可按成員國經(jīng)濟體量及意愿分配，貢獻資本部分考慮各成員國在區(qū)域合作中的實際貢獻。

“此外，可以設(shè)計創(chuàng)新性股權(quán)類別，比如設(shè)立優(yōu)先股或非投票權(quán)股份，吸引非成員合作伙伴資金，擴展資本來源?！痹鴦傉f。

上合開發(fā)銀行內(nèi)部治理應(yīng)做到有效制衡和高效決策

對于上合開發(fā)銀行內(nèi)部治理架構(gòu)，曾剛認為，需秉承多邊開發(fā)金融機構(gòu)國際慣例，參考亞洲開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等成功案例，構(gòu)建科學、高效、透明的治理體系。建議設(shè)立股東大會（理事會）、董事會和高管團隊三大決策及執(zhí)行層級。

理事會作為最高權(quán)力機構(gòu)，負責重大事項決策與戰(zhàn)略規(guī)劃，各成員國有席位并按股權(quán)或協(xié)議設(shè)計投票權(quán)。董事會負責日常重大決策和監(jiān)督管理，高管團隊由專業(yè)銀行家和管理人士組成，負責具體運營。

為提升透明度和防范利益沖突，應(yīng)建立完善的監(jiān)督稽核、倫理問責和信息披露機制。銀行治理還需兼具包容性與靈活性，鼓勵專家參與制定發(fā)展戰(zhàn)略，形成內(nèi)部問責與外部監(jiān)督并行的治理環(huán)境，做到有效制衡和高效決策。

在曾剛的視角下，理想中的上合開發(fā)銀行應(yīng)具有幾大突出特征。第一是“多邊共商”，決策機制充分體現(xiàn)在成員國平等協(xié)商、互利共贏的基礎(chǔ)上。第二是“創(chuàng)新驅(qū)動”，能迅速響應(yīng)國際金融新趨勢，在綠色金融、數(shù)字金融、區(qū)域本幣結(jié)算等方面敢于探索和創(chuàng)新。第三是高度重視區(qū)域互聯(lián)互通項目，把握上合組織區(qū)域經(jīng)濟潛力，支持跨境基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。第四是具備風險防控能力，通過完善的風控體系和多元化的金融工具應(yīng)對地緣和市場風險。第五是擁有全球化視野和本土化實踐能力，既積極參與全球治理，又能根據(jù)區(qū)域特點制定差異化戰(zhàn)略。如此，才能獲得成員國、合作伙伴及全球市場的信任和支持，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的金融引擎。

曾剛還建議，要推動上合開發(fā)銀行高質(zhì)量建設(shè)，還需從以下幾個方面著力：一是強化政策溝通與法規(guī)協(xié)調(diào)，為銀行項目落地拓展政策空間。二是積極推動成員國之間的數(shù)據(jù)共享和信用體系互認，提升銀行風控模型科學性。三是注重可持續(xù)發(fā)展，制定綠色貸款、減貧項目等專屬金融產(chǎn)品，支持區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展目標。四是招募和培養(yǎng)多元化、國際化的人才隊伍，提升銀行管理和運營的整體能力。五是積極吸納多邊組織、私營部門、國際資本等多方合作，提高項目的杠桿效應(yīng)和示范帶動作用。

“通過上述舉措，上合開發(fā)銀行有望成為國際多邊合作新典范，助力成員國實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共同繁榮。”曾剛說。