每經(jīng)編輯｜段煉    

有關(guān)女廁所排長隊的話題，不時就會登上社交媒體的熱搜榜。由于生理結(jié)構(gòu)不同，女性平均如廁時間勢必會大于男性，再加上生理期、孕期、照看嬰幼兒等特殊情況，女性在廁所的時間還要更長。根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計，女性上廁所平均時間為89秒，男性為39秒，女性所花時間是男性的2.3倍。

因此，男女平等不等于男女廁位平分，逐漸成為社會共識。

今年8月起，《甘肅省婦女權(quán)益保障條例》正式施行（以下簡稱《條例》），涵蓋了人身和人格、文化教育等多個領(lǐng)域的婦女權(quán)益保障措施，其中第二十一條較為引人矚目：“城市公共廁所女性廁位與男性廁位比例應(yīng)當提高到3∶2，人流集中的場所比例應(yīng)當提高到2∶1”。這一規(guī)定也使甘肅成為全國首個以地方立法形式明確公廁男女廁位比例的省份。

相關(guān)負責人：有法律依據(jù)后

執(zhí)行力度將完全不同

公開資料顯示，2016年12月1日起實施的《城市公共廁所設(shè)計標準》規(guī)定，女性廁位與男性廁位的比例為3:2，人流量較大地區(qū)為2:1。一些地方也陸續(xù)出臺地方標準，如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標準》規(guī)定，時段性客流特征明顯、負荷大的公廁，男女廁位比例宜為1:2.5，或宜設(shè)通用廁間（即無性別廁間）。

圖片來源：澎湃新聞

然而，從調(diào)查情況來看，現(xiàn)實中男女廁所比例問題通常為1:1設(shè)計。并且，因為女廁多為隔間式設(shè)計，大小便不同需求的人不能分開進行選擇、坑位被清潔工具擠占不能上、有人占用隔間長時間化妝等情況的存在，也加劇了其他女性在公共廁所的等待時間長的問題。

西南政法大學人權(quán)研究院教授趙樹坤表示，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，目前住建部制定的標準屬于行業(yè)標準，并非強制性條文。導致這一標準的約束力較為薄弱。

2024年8月，《北京日報》記者走訪了北京市多處人流集中的商圈、景區(qū)和醫(yī)院的廁所，發(fā)現(xiàn)其中不少存在女廁位比例不達標的情況：“在北大人民醫(yī)院3層婦產(chǎn)科外的無障礙廁所，女廁位有3個，男廁位有6個（含3個站位），不時可看到小腹隆起的準媽媽在女廁位門前等候?！?/span>

在趙樹坤看來，造成女性如廁困境的原因具有多重性。從認識層次來說，男女生理差異導致女性實際使用廁所的頻率和時長會更高，傳統(tǒng)公廁設(shè)計長期以來沒有體現(xiàn)出這種差異導致平均配置；從成本考量來看，許多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)限制難以改造，盡管住建部在2016年對公廁設(shè)置標準進行了修訂，但地方落實時往往因成本、空間或規(guī)劃慣性打折扣。

“從更深層次而言，這種情況還與平等權(quán)實質(zhì)保障有關(guān)?！壁w樹坤說，男女公廁數(shù)量平均設(shè)置是實現(xiàn)了形式平等，但在實踐層面導致的是女性在利用上處于現(xiàn)實的不利境況，這是典型的實質(zhì)不平等，是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)利失衡的表現(xiàn)。公廁資源分配從本質(zhì)上涉及平等權(quán)、社會權(quán)等權(quán)利保障問題。部分管理者、設(shè)計者、實施者未充分認識到性別平等在公共服務(wù)中的重要性。

在上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔看來，就男女廁比例和母嬰室的落實問題，當前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任尚未明確，具體措施在一些地方也難以推行，厘清管理責任人是落實法律規(guī)定的第一步?！案鞯夭煌瑘鏊?、不同類別廁所的男女比例均需結(jié)合實際情況具體確定，各地情況均待調(diào)研和考察。此外，經(jīng)費不充足也是落實相關(guān)標準的一大掣肘，日常維護、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財政是不小的壓力。地方政府亟須建立規(guī)范化的管理機制，助力法規(guī)落地?！狈綕嵳f。

甘肅省人大常委會相關(guān)負責人說，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十四條規(guī)定：“各級人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”，因此，這一次《條例》充分考慮到了這一點，并就男女廁位比例進行了明確。

“這種從‘軟性建議’到‘硬性規(guī)定’的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會治理的精細化程度提升?！痹撠撠熑吮硎荆?/span>過去很多規(guī)劃設(shè)計單位出于成本考慮，往往選擇最低標準執(zhí)行，現(xiàn)在有了法律依據(jù)，執(zhí)行力度將完全不同?！?/span>

存量廁所如何優(yōu)化？

正如甘肅省相關(guān)負責人所言，《條例》中的男女廁位比例新規(guī)針對的是“以后公廁的規(guī)劃、建設(shè)”，那已經(jīng)建設(shè)好的廁所，又有什么辦法優(yōu)化男女廁位比例？

對現(xiàn)有的公共廁所進行大規(guī)模拆除重建，顯然不是最優(yōu)選擇。濟南市城市管理局在答復倪秀珍委員提出的“關(guān)于增加公共場所女性廁位數(shù)量”的建議時，指出了當前建設(shè)面臨的困境，“在公廁建設(shè)中，尤其是人流密集區(qū)域和繁華街區(qū)，可供新建公廁的面積極為有限，往往只能‘見縫插針’進行建設(shè)。如果強制全面執(zhí)行城市公廁設(shè)計標準，可能會導致部分公廁因場地限制而無法建設(shè)?！?/span>

除了甘肅省明確規(guī)定城市公廁男女廁位比例，記者還檢索梳理發(fā)現(xiàn)，為緩解女性如廁排隊現(xiàn)象，深圳市已開始試點“潮汐公廁”。這些公廁在男女廁位實現(xiàn)1:2的基礎(chǔ)上，還在男女廁中間設(shè)置兩個潮汐廁位，以兩道可以上鎖的門隔開。當一側(cè)人數(shù)較多時，工作人員可以打開連接潮汐廁位的門，緩解廁位緊張狀況。

而重慶南岸區(qū)煙雨路附近公廁的每個廁位上都有物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)裝置，根據(jù)如廁人流量自動優(yōu)化男女廁位比例，高峰時段適當增加女性廁位。

實地探訪公廁排隊情況

7月30日上午，紅星新聞記者來到蘭州火車站，一號候車室衛(wèi)生間男廁位數(shù)量為14個，一名女性旅客稱女廁位數(shù)量為12個。同時，還設(shè)置了無障礙衛(wèi)生間，方便行動不便的旅客使用。

“在火車站上廁所，很多時候要排很長的隊，特別是在節(jié)假日出行高峰，這給我們帶來了很大不便，很有必要增加女廁位的數(shù)量?！甭每屯跖空f，其實不僅是在火車站，在很多景區(qū)，特別是旺季時，女性如廁排隊非常嚴重。

“蘭州中心”是位于蘭州市七里河區(qū)的一個超大型城市綜合體，在每層樓的中庭位置，女士衛(wèi)生間共設(shè)有13個廁位，極具辨識度。幾米開外，則是設(shè)置簡單的男廁，內(nèi)設(shè)有5個廁位，9個小便池。保潔阿姨介紹，平常工作日基本不排隊，但一到周末或者節(jié)假日，女性上廁所排隊能排到過道里。

“女性如廁時間比男性長，確實應(yīng)該考慮女性的特殊需求，增加女廁位。”一名女銷售員說。

▲南關(guān)夜市附近的公廁

位于酒泉路的南關(guān)夜市旁有一處公廁，男廁有4個廁位和4個小便池，女廁有8個廁位。負責保潔的何大叔介紹，平常時候廁所不會出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，但當下午5點夜市開市后，女廁排隊現(xiàn)象就陸續(xù)出現(xiàn)了，特別是晚上，多數(shù)時候女廁都要排隊。

7月31日18時左右，中山橋附近一個黃河風情線環(huán)保公廁外，有6名女游客在排隊等候，而該公廁設(shè)置有3個女士專用廁位，1個男女共用廁位，還有一個男廁，里面有4個小便池。不過，該地相隔幾十米就有一處公廁。

▲黃河風情線環(huán)保公廁外，女性游客排隊等候

讓關(guān)懷落到實處

關(guān)于女廁設(shè)置，目前的法律法規(guī)中，大都只是比較寬泛的表述。2022年新修訂的婦女權(quán)益保障法規(guī)定，“應(yīng)當考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”。剛剛修訂完成，即將于10月1日實施的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，用的則是“提高女性廁位配建比例”的說法。

而這次甘肅的做法，使男女廁位比例第一次明確地寫進地方性法規(guī)，從倡導變成了帶有法律剛性的要求。將數(shù)字比例明晰化，有利于相關(guān)政策精神落地。

當然，解決女廁所排長隊的難題，不只需要立法，還要看到執(zhí)行層面的困難。新建廁所相對容易，只需設(shè)計階段參照執(zhí)行即可，但大量的現(xiàn)存設(shè)施怎么辦？其往往受限于建筑結(jié)構(gòu)、管道布局、空間不足等問題，很難調(diào)整到位。

景區(qū)女廁排長隊 圖片來源：視覺中國

因此，立法的另一項功能更加可貴，其向更多的公共空間管理者傳遞了明確的信息，女性如廁便利不是可有可無的服務(wù)增項，而是需要制度保障的基本權(quán)利，是衡量城市公共服務(wù)是否公平、是否現(xiàn)代化的重要標尺。

由此，哪怕是暫時沒有改建條件的地方，也不妨探索中性廁位、潮汐廁所、靈活調(diào)配等做法，以緩解短期內(nèi)的女廁所使用壓力。財政上，則可以考慮設(shè)立專項資金，補貼老舊廁所的改造更新，將其納入民生工程和城市更新體系之中，給予政策支持。

甘肅以地方法規(guī)的形式明確女廁位比例，是將宏觀的性別平等理念落到了每一間公廁的具體尺度上。希望更多地方能抄一抄甘肅這個作業(yè)，就是希望這一立法開端，不只是甘肅的獨創(chuàng)，而能成為更多地方的共識與行動。當女性不再為如廁排隊而苦惱，公共空間的公平性也就多了一分可以感知的溫度。

編輯|段煉 杜恒峰

校對|何小桃

每日經(jīng)濟新聞綜合自央視網(wǎng)、法治日報、澎湃新聞、紅星新聞、新京報、公開資料等