每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜程鵬    

近日，上海37.6%的常住人口、約577.62萬人年滿60歲，再次引發(fā)社會對老齡化的關注。

但其實，上海于1979年步入老齡化社會，比全國早了21年。而且，“三人行，有一老”，更是這座超大城市長達8年多的現(xiàn)實。?

2017年，上海60歲及以上老年人口占總人口比例為33.2%，站在了1/3的關口。此后，占比持續(xù)走高，直至最新公布的截至2024年底的數(shù)據(jù)。

上?！袄稀?，并不是一件讓人特別驚訝的事。我們討論上海的意義在于，要直面“老”的城市，不止上海。

2023年底的數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口占總人口的21.1%，達到中度或重度老齡化的省份已有19個。

所以，與其驚訝上海“老”得比肩日本，不如看看這些年這座城市為社會養(yǎng)老服務體系都做過哪些工作。

一個格局

“老”得早，上海為養(yǎng)老的鋪墊則更早。

出版于2017年的《大城養(yǎng)老：上海的實踐樣本》書中曾梳理，早在20世紀80年代起，上海就全面啟動了公辦養(yǎng)老機構建設；

1992年，首次將送餐、定期送醫(yī)上門等為老服務項目，列入市政府實事項目；

之后，更是連續(xù)20年，將“新增養(yǎng)老床位”列入市政府實事項目；

2001年，上海在全國最早出現(xiàn)養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構；

2004年開始，又在全國率先實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務……

到2005年，上海定下了養(yǎng)老公共服務投放的路徑和養(yǎng)老公共資源配置的比重——90%為居家養(yǎng)老，7%為社區(qū)養(yǎng)老，3%為機構養(yǎng)老。

這一格局濃縮為“9073”，幾個數(shù)字也成為后來全國養(yǎng)老體系的基礎框架。

快速的老齡化，讓上海不敢懈怠，從政策文件的出臺頻率可見一斑。

城叔在上海市人民政府和民政局的官網(wǎng)上查找發(fā)現(xiàn)，自2004年起，過去21年間，包括12份已失效的，上海共發(fā)布有72份與養(yǎng)老相關的政策文件（注：不完全統(tǒng)計）。

可以看到“十四五”之前，上海搭建好了養(yǎng)老服務體系的“四梁八柱”，制定了包括《上海市老年人權益保障條例》（2016年）《上海市養(yǎng)老機構條例》（2014年）《上海市養(yǎng)老服務條例》（2020年）在內(nèi)的三部地方性法規(guī)條例。

“十四五”的系列規(guī)劃，也給“養(yǎng)老服務發(fā)展”“養(yǎng)老服務設施建設”等細分領域留足一席之地。

其中，分析了階段性的瓶頸問題：

比如，養(yǎng)老服務供給總量增長與結構性矛盾并存，養(yǎng)老服務設施運營的專業(yè)性有待進一步提升，持續(xù)運營的財力保障機制有待完善，社會力量參與的活力尚未充分激發(fā)，等等。

又規(guī)劃了階段性的發(fā)展目標和方向：

比如，到2025年，上海的養(yǎng)老服務制度整體要“成熟定型”及“符合超大城市特點”。同時，高水平的養(yǎng)老服務發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老行業(yè)管理全面覆蓋，多層次的養(yǎng)老服務供給梯度更加合理。

在上海的理念中，養(yǎng)老服務的“增量”“增能”“增效”，需要同時實現(xiàn)。

一張床

新增“一張床”、從硬件出發(fā)，是很多城市打造養(yǎng)老公共服務的第一個焦點，也是最有建設成果顯示度的一個環(huán)節(jié)。

2020年上海養(yǎng)老機構床位數(shù)15.9萬張，2024年已經(jīng)達到17萬張，2025年要進一步達到17.8萬張。床位增加的背后，是整個機構養(yǎng)老的空間在增加。截至去年年底，全市一共建成了693家養(yǎng)老機構（注：指提供集中居住和照料護理服務的機構）。

圖片來源：攝圖網(wǎng)507751300

細數(shù)上海出臺的72份政策，其中半數(shù)均直接涉及機構管理。覆蓋了從設立許可、登記備案、等級評定、信用評價、床位統(tǒng)籌、獎勵補貼、融資貸款、失信監(jiān)管、品質(zhì)升級等各個方面。

可是，即使不斷增加機構、增加床位，上海依舊存在著“優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構‘一床難求’與部分養(yǎng)老機構床位空置現(xiàn)象”。

以及，無論是官方還是坊間，均預測未來高齡老年人的增多，失能失智老年人數(shù)量的日益龐大。隨著社會對養(yǎng)老機構的接受度提高，全社會對長期照護服務的需求將越來越凸顯。

問題來了，當癱瘓在床的60歲老年人和身體硬朗的80歲老年人同時來到養(yǎng)老機構，應該把緊俏的床位讓給誰？

城叔注意到，若干政策中有一條比較“搶戲”，是2023年1月1日起施行的“老年照護統(tǒng)一需求評估及服務管理辦法”，當時的發(fā)布主體是市政府辦公廳，而非民政局牽頭的部門文件。

所謂“統(tǒng)一需求評估”，就是把60歲以上、所有需要服務的老年人，按照統(tǒng)一標準進行評估，綜合考量老年人的身體狀況，得出評估結果，分類六檔照顧等級。再把涉老公共資源放到一個盤子里，按評估結果匹配養(yǎng)老服務。

后續(xù)出臺的《上海市?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候管理辦法（試行）》也跟前序政策環(huán)環(huán)相扣——先評估老人的需求等級，再按申請時間先后輪候床位。

一群人

有了硬件，還需軟件。“人”是養(yǎng)老體系中被“倒苦水”最多的一環(huán)。

此前在調(diào)研養(yǎng)老機構過程中，城叔發(fā)現(xiàn)，“老扶老”是常態(tài)。

養(yǎng)老機構里，照顧失能失智老人的養(yǎng)老護理員們，往往年齡也在50歲、60歲以上。穿尿不濕、抱上輪椅、翻身穿衣……對于年齡大的養(yǎng)老護理員來說，護理技能通常門檻不高，但并不是一份輕松的活。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501130800

這個行業(yè)特征就是“低門檻、低技能、低收入、高流動性”，但凡有稍好一點的選擇，都不會多作停留。

建強養(yǎng)老護理員隊伍，才能形成養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐。所以，從2015年起，上海就開始為養(yǎng)老護理員隊伍建設出臺系列的專項規(guī)劃，“十四五”期間則密集出臺了一波。

上海建護理員隊伍的思路是，通過中高職養(yǎng)老護理專業(yè)教育，引進外省市養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生，培養(yǎng)錄用外省市來滬從業(yè)人員，再加上上海戶籍勞動者從事養(yǎng)老護理工作，多條途徑壯大規(guī)模。

去年11月新發(fā)布未來三年的隊伍建設行動方案，提出：

到2027年，“力爭”總量不少于8萬人；

護理員整體持證率達到90%，“并保持”；

職業(yè)發(fā)展通道進一步暢通；

形成一整套培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度機制。

字里行間，透著這一特殊隊伍建設的難處。

一些科技

床多了、護理人有了，上海的養(yǎng)老服務體系建設希望邁入從“有”到“優(yōu)”的next level。

除了“醫(yī)、護、食、住”等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務領域持續(xù)提升服務品質(zhì)外，整體而言，上海的養(yǎng)老正在加入科技的力量，讓 “智慧養(yǎng)老” 從抽象理念變?yōu)榍袑嵭袆印?/span>

圖片來源：攝圖網(wǎng)500918755

今年4月消博會現(xiàn)場，城叔見到了一些外骨骼設備?！拔覀冇猛夤趋澜鉀Q人的力量代償。”傲鯊智能市場總監(jiān)張華介紹，他們過去深耕日本養(yǎng)老市場，接觸到不少先進的智能硬件產(chǎn)品。

回國創(chuàng)業(yè)后，就選擇了養(yǎng)老市場環(huán)境相對成熟的上海，“在老齡化趨勢下，我們看到的是整個社會對人的機能代償?shù)囊恍┰V求?！?/span>

目前，市場上投放了一些外骨骼穿戴設備，有的設備專為半失能老人設計，助力他們重新恢復行走能力；有的可以給養(yǎng)老護理員穿戴，“當他們穿上后，再搬運老人，可以減輕腰部負擔，有效緩解護理工作中的體力消耗”。

在上海，智慧養(yǎng)老的創(chuàng)新應用遠不止外骨骼設備。一個呼叫器，背后串聯(lián)起近百家社區(qū)與市場服務資源；一個紅外線感應器，可以實時監(jiān)測老人的行動軌跡和生命體征；一個網(wǎng)絡社交平臺，是豐富老年人精神世界的重要載體。

按照“十四五”規(guī)劃，上海計劃在2025年底前建成100個智慧養(yǎng)老院。為推動這一目標順利實現(xiàn)，2023年上海繼續(xù)出臺政策“補丁”，協(xié)調(diào)市級福利彩票公益金，對智慧養(yǎng)老院的建設給予資金扶持，單個養(yǎng)老院最高可獲得50萬元的補貼。

“三人行，有一老”，在上海不是一句夸張的形容，而是持續(xù)八年多的真實日常。這座超大城市一直在老齡化浪潮里 “摸著石頭過河”。

當很多城市還在為 “如何養(yǎng)老” 發(fā)愁時，上海已經(jīng)開始思考 “怎樣養(yǎng)得更好”——畢竟，應對老齡化，從來不應是解決難題而已，更該成為探索社會服務升級的契機。

記者|吳林靜

編輯|程鵬?易啟江

校對|段煉

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