每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

保障糧食安全是國之大者，是“三農”工作的頭等大事。今年的政府工作報告提出，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，要加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。

3月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步做好糧食和大豆等重要農產品生產相關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面推進的關鍵之年，確保糧食和重要農副產品有效供給意義重大。發(fā)展改革部門要配合相關部門全面抓好農業(yè)生產相關工作，細化分解任務要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

大力擴大大豆和油料生產

糧食安全的重要性毋庸贅言?！锻ㄖ访鞔_，要全力穩(wěn)定糧食播種面積和產量。牢牢守住保障國家糧食安全這一底線，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，穩(wěn)定糧食播種面積。

《通知》提到，主產區(qū)要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。落實《農業(yè)生產力布局和結構調整規(guī)劃（2021—2030年）》和《國家糧食安全產業(yè)帶建設總體方案》的部署，著力調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高糧食產業(yè)發(fā)展質量。

黃淮海等冬小麥主產區(qū)重點要應對小麥晚播等不利影響，配合有關部門加強春季田間管理，促進弱苗轉壯。雙季稻主產區(qū)要大力開展集中育秧、機插機播等社會化服務，切實穩(wěn)住早稻面積。

我國玉米產量經(jīng)歷了高位回落之后，2021年再創(chuàng)新高

東北地區(qū)要統(tǒng)籌處理好大豆和玉米的關系，科學安排種植結構，發(fā)揮好國家糧食安全“壓艙石”作用。西南地區(qū)要努力挖掘撂荒地潛力，著力擴大玉米種植面積。西北地區(qū)要努力穩(wěn)定和擴大春小麥面積，提高糧食產量。

中國社會科學院學部委員張曉山日前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在當前形勢下，“口糧絕對安全”應該是有保障的。實施國家糧食安全戰(zhàn)略更應關注飼料糧的安全，尤其是要增加以玉米和大豆為代表的飼料糧需求。

本次《通知》也明確提出要大力擴大大豆和油料生產。為支持各地擴大大豆和油料生產，今年開始，國家發(fā)改委已結合高標準農田建設資金渠道，支持部分地區(qū)開展大豆油料生產基地建設，并將會同相關部門指導條件基本具備的地區(qū)率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點。

此外，各級發(fā)改委要進一步增強工作主動性，切實加強項目前期工作，大力實施大豆油料擴種行動，推進糧豆合理輪作，統(tǒng)籌支持糧食油料協(xié)調發(fā)展。大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，推動玉米大豆兼容發(fā)展。

及時采取政府收儲等針對性措施

在努力保障“菜籃子”產品生產和有效供給方面，《通知》提到，要加大力度落實“菜籃子”市長負責制，把“菜籃子”產品穩(wěn)產保供作為一項重要的政治任務來抓，確保“菜籃子”產品供應充足、價格穩(wěn)定。

《通知》強調，要密切關注研判本地區(qū)生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，穩(wěn)定基本產能，防止生產大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產，抓好草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范工作。

瘦肉型白條豬肉出廠價格總指數(shù)運行走勢圖

近期豬肉價格持續(xù)回落 圖片來源：農業(yè)農村部

記者注意到，近一段時間以來，豬肉價格持續(xù)下跌。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，今年第10周（即3月7日-3月11日），16?。ㄖ陛犑校┦萑庑桶讞l豬肉出廠價格總指數(shù)的周平均值為每公斤15.96元，環(huán)比下跌1.2%，同比下跌54.1%，較上周收窄0.9個百分點。 

農信互聯(lián)生豬行業(yè)分析師夏晨豐對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，今年以來，豬價一直處在一個持續(xù)下跌的過程，截至3月18日，全國的生豬出欄均價已經(jīng)跌破了12元/公斤，達到今年年內的最低價格。“雖然比去年底部的價格要略高一些，但是今年的持續(xù)下跌時間也是比較長了。”

夏晨豐分析，生豬價格下跌的原因在供需兩方面都有體現(xiàn)。從供應端來看，主要還是去年整個能繁母豬存欄的恢復增加，導致今年生豬供給處在一個持續(xù)增長的過程。雖然從去年7月份開始，能繁母豬存欄有小幅度調減，但是反映到今年3月份，整個生豬存欄還是有一個慣性的增長釋放過程。

“需求端來看，今年受新冠肺炎疫情影響，餐飲消費還是受到一定抑制，整個居民的豬肉消費會有反復。”夏晨豐說，近期跟蹤到的市場豬肉消費量下降比較厲害，很多批發(fā)市場白條豬肉的走貨都比較緩慢，最近兩周各地批發(fā)市場白條豬肉剩貨的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。

夏晨豐解釋，最近三周發(fā)改委發(fā)布的豬糧比都低于5：1，進入到一級預警區(qū)間，實際上也已經(jīng)進行了兩批豬肉收儲工作。但當前收儲對豬價的拉動比較有限，主要原因還是因為收儲量相對市場供給來說還是比較有限，很難改變整個生豬市場的供需格局，“只能對市場短時間的心理產生一定影響，來減緩豬價的下跌。”

談及豬價的后期走勢，夏晨豐表示，從能繁母豬存欄變化來看，預計今年3~5月應該是一個探底的過程，具體是在4月還是5月或者6月份出現(xiàn)反彈，還需要去跟蹤市場養(yǎng)殖端的出欄節(jié)奏。

“因為養(yǎng)殖端出欄生豬的體重是可以進行自我調節(jié)的，它可以提前一個月出欄，也可以滯后兩個月，這樣就會造成短時間內豬價的波動。”夏晨豐說，因為今年飼料成本的漲幅較大，養(yǎng)殖端從今年年初到現(xiàn)在一直處在虧損狀態(tài)，現(xiàn)在壓力也比較大。

夏晨豐說，根據(jù)觀察，最近兩周養(yǎng)殖端的出欄積極性也比較高了，但是因為現(xiàn)在供給還偏多，所以3月份豬價仍會處在一個下降的過程。而4月份又處在消費淡季，3月份出欄體重已經(jīng)有了小幅度增長，預計4月份供給還是有保障的，所以可能要到5月份才會出現(xiàn)反彈的希望。