每經(jīng)編輯｜段倩倩    

郭萬達

7月1日，正值香港回歸20周年，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。同日，發(fā)改委在香港舉辦“攜手共建粵港澳大灣區(qū) 合力打造世界級城市群”論壇。一時之間，“粵港澳大灣區(qū)”頻上頭條，成為輿論熱搜的關(guān)鍵詞。

圖片出自央視網(wǎng)

實際上，早在今年3月，李克強總理在政府報告中就曾提出打造粵港澳大灣區(qū)城市群。在政經(jīng)界，“大灣區(qū)”三個字已經(jīng)成為高頻詞匯，被反復(fù)提及。

值得一提，廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩年多以來，香港的發(fā)展也獲得了更大的空間。如今，廣東自貿(mào)試驗區(qū)身負(fù)厚望，要發(fā)揮其在粵港澳大灣區(qū)的支點功能，打造粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的新引擎。

7月3日，中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號:zmsyqbd）記者專訪了長期以來關(guān)注大灣區(qū)議題的中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達。

在郭萬達看來，香港回歸后取得的成就舉世矚目，其國際金融中心、航運中心及貿(mào)易中心的地位得到的提升和鞏固。其中，很重要的原因是，內(nèi)地與香港融合度越來越高，內(nèi)地為香港經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。他表示，在大灣區(qū)的驅(qū)動下，香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到完善。而香港的自由港和自由貿(mào)易制度，是自由貿(mào)易試驗區(qū)值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

香港近年IPO總額全球第1

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道：現(xiàn)在外界對香港現(xiàn)狀和前途有不同的看法，您認(rèn)為香港回歸20年來取得了哪些成就？

郭萬達：香港回歸20年所取得的最大成就是一國兩制在香港得到了成功實踐，它取得了舉世公認(rèn)的成績，香港的經(jīng)濟保持了基本的繁榮穩(wěn)定。

第一，香港本身經(jīng)濟保持了快速發(fā)展水平，回歸20年年均實際增長率在3.2%左右，這在發(fā)達經(jīng)濟體中算是較高的；香港本身自由競爭制度使它得到了較好的發(fā)展，它是國際金融中心、國際航運中心及國際貿(mào)易中心，這些地位得到了提升和鞏固。香港最近兩年來的IPO總額是全球第1的，它已經(jīng)超過了紐交所；同時，香港連續(xù)23年被選為全球最自由經(jīng)濟體，這些都可以看出來香港保持了持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，香港和內(nèi)地的融合越來越高，香港取得今日的成就和祖國內(nèi)地支持有很大關(guān)系。從進出口來看，內(nèi)地占香港進出口總額的比例超過了50%；香港近七成的資本是流向內(nèi)地的，內(nèi)地是它資本的主要流出地。香港IPO總額為什么那么好呢？超過50%的IPO企業(yè)來自內(nèi)地；另一方面，內(nèi)地的對外投資約有70%是通過香港走出去的；此外，香港旅游業(yè)非常發(fā)達，這之中將近70%的游客來自于內(nèi)地。香港貿(mào)易、物流、投資、金融業(yè)的發(fā)達和內(nèi)地有很大關(guān)系。

大灣區(qū)要一起熬一鍋“創(chuàng)新的湯”

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道：毗鄰香港的深圳迅速崛起，相比之下毗鄰澳門的珠海略有遜色，受輻射程度不明顯，整個珠三角地區(qū)將如何從大灣區(qū)中的香港和澳門中受益呢？

郭萬達：首先香港有700萬左右的人口，面積約在1000平方公里；而澳門的人口只有60萬，面積也僅30平方公里，澳門的經(jīng)濟實力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有香港那么強大。深圳的發(fā)展過程中有香港因素，特別是上世紀(jì)八、九十年代，香港的許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到深圳和東莞。為什么東莞可以成為世界工廠，就是早年一些產(chǎn)業(yè)從香港轉(zhuǎn)到深圳、再轉(zhuǎn)移到東莞。相比之下，澳門沒有那么多產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移，澳門以博彩業(yè)為主導(dǎo)，它可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)太少了，輻射作用有限。珠海從地理位置、區(qū)位條件來說，受到輻射帶動程度是很小的。

實際上縱觀整個廣東省，珠江東岸發(fā)展是比較快的。大灣區(qū)“9+2”要成為一個整體，要實現(xiàn)一個大的都市圈來發(fā)展，第1是要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。首先是連接珠江東岸和西岸，比如深中通道開通以后，深圳就可以去輻射中山；港珠澳大橋開通以后，香港就可以輻射珠海、澳門和江門了；以及虎門大橋、將來的城市軌道、高鐵、地鐵的聯(lián)通，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通將提高通勤效率，通勤方便后輻射帶動就高了，城市間受地理制約的因素將會縮小，差別也會縮小。

第2是要從生產(chǎn)要素流動中得到好處。生產(chǎn)要素包括資本要素、人才要素及技術(shù)要素。要打破行政阻礙及通關(guān)障礙，要促進要素在大灣區(qū)的流動。大灣區(qū)各個城市間內(nèi)部的發(fā)展是有差距的。我們說水往低處流，生產(chǎn)要素會向成本更低的地方流動，這會帶動地方的發(fā)展；而人往高處走，人才會向機會多、掙錢多、生活質(zhì)量更好的地方流動。“高處”可以通過改善環(huán)境來實現(xiàn)，來吸引人才。這樣是從生產(chǎn)要素的流動中受益。

第3是從科技創(chuàng)新中受益。整個灣區(qū)最讓人期待的是創(chuàng)新。城市間各有各的優(yōu)勢，但組在一起就是一鍋湯，這是創(chuàng)新的湯，大灣區(qū)要吸引全球科技資源到這里來，成為創(chuàng)新高地，成為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚地，成為科創(chuàng)人才的偏好地。

各個城市間可能通過這三個方面來從大灣區(qū)中受益。

香港服務(wù)業(yè)占比超92%，缺“中間產(chǎn)業(yè)”

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道：另一方面，香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比非常高，這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不是不太合理呢？在大灣區(qū)的驅(qū)動下，內(nèi)地是否會改善香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？

郭萬達：香港服務(wù)業(yè)占比非常高，在2014年就到了92.7%，它缺乏“中間產(chǎn)業(yè)”，指附加值沒金融業(yè)那么高，但比旅游、商貿(mào)要高的產(chǎn)業(yè)。香港有那么多大學(xué)卻沒有制造業(yè)，我們指的不是傳統(tǒng)制造業(yè)，而是創(chuàng)新科技。這帶來很多問題，產(chǎn)業(yè)配套不好反過來會對創(chuàng)新和科研帶來影響，畢業(yè)的年輕人要么從事金融工作，要么從事旅游工作，選擇余地非常少。創(chuàng)新科技是有載體的，它需要把研發(fā)成果轉(zhuǎn)化出來，例如移動互聯(lián)、無人機、人工智能等，設(shè)計研發(fā)之后要把它造出來，總得有載體來承載。但香港現(xiàn)在也不可能去搞傳統(tǒng)制造業(yè)的，它本身面積就很小，沒有轉(zhuǎn)型空間，現(xiàn)在大灣區(qū)是她轉(zhuǎn)身的空間。

在大灣區(qū)驅(qū)動下，內(nèi)地和香港可以通過融合發(fā)展來解決香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。香港的優(yōu)勢是可以匯聚全球的資源，它是自由港，它的法律是普通法，許多留學(xué)生第一選擇是回到香港而非內(nèi)地。香港可以把它的創(chuàng)意和文化和深圳、東莞和珠三角等城市結(jié)合起來，珠三角擁有強大的制造業(yè)。這就是融合發(fā)展，香港和內(nèi)地聯(lián)合以后對它產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是有益的。

打破與香港、澳門的通關(guān)障礙

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道：發(fā)改委7月1日在香港表示，大灣區(qū)建設(shè)要重點做好6個方面工作，其中之一是著力提升市場一體化水平，但9個城市市場化、發(fā)展程度不一致，您認(rèn)為該如何實現(xiàn)城市間的一體化發(fā)展呢？

郭萬達：市場一體化發(fā)展最重要的是要素流動的一體化。資本市場是股票的交易，人才市場是人才的流動，貨物市場是實現(xiàn)通關(guān)便利化。港澳本身是自由市場經(jīng)濟體，政府對它干預(yù)少，它的市場化程度比較高。內(nèi)地市場化程度沒港澳那么高，內(nèi)地9個城市如何借鑒港澳的自由港、自由貿(mào)易制度？要加大改革力度，提升市場化程度，這也是自由貿(mào)易試驗區(qū)在做的事情。試驗的是投資便利化、通關(guān)便利化、金融創(chuàng)新，利用人民幣國際化去做金融創(chuàng)新。

而市場一體化程度是指深圳、東莞、廣州之間的聯(lián)系程度。一體化水平肯定是內(nèi)地各城市要高一點，經(jīng)過港澳便要通關(guān)。發(fā)改委講的是提升市場一體化水平，這需要去優(yōu)化通關(guān)制度的安排。內(nèi)地的9個城市間也需要進一步去打破行政阻隔。我們說一是打破內(nèi)地9個城市之間的行政化阻隔；二是打破與香港、澳門的通關(guān)障礙。但這個不是地方能決定的，這也是要由國家發(fā)改委來協(xié)調(diào)的原因。

人物簡歷：

郭萬達

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、博士、研究員

重點研究方向：國家宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策，城市化與低碳經(jīng)濟，香港經(jīng)濟與粵港澳合作。

主要社會兼職：全國港澳研究會副會長

資料出處：中國(深圳)綜合開發(fā)研究院官網(wǎng)

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道 記者 段倩倩 編輯 楊歡