每經(jīng)編輯｜徐杰    

每經(jīng)記者 徐杰 實(shí)習(xí)生 張韻

近日，一份《2016中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單》的公布引發(fā)諸多網(wǎng)友及媒體的關(guān)注，據(jù)介紹，這份名單對(duì)全國(guó)將近3000個(gè)縣(市)(不包括市轄區(qū))進(jìn)行綜合評(píng)估而來(lái)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步了解，上述榜單由工信部旗下中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院所屬的賽迪顧問(wèn)股份有限公司發(fā)布，其參考依據(jù)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)活力等諸多方面，而榜單旨在服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為地方政府了解各地發(fā)展情況、學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供案例和學(xué)術(shù)支持， 

然而，對(duì)比這份縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單來(lái)看，我國(guó)各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡，就區(qū)域分布而言，東部地區(qū)占74席，中部地區(qū)、西部地區(qū)均占12席，東北地區(qū)僅占2席；另外，有些百?gòu)?qiáng)縣可謂富得冒油，有些則正被曝出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，連公務(wù)員的工資都發(fā)不出來(lái)。

東部地區(qū)占據(jù)大頭

在2016年度中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）中，東部地區(qū)占據(jù)了74席，中部地區(qū)、西部地區(qū)均占12席，東北地區(qū)僅占2席。其中，東部地區(qū)的浙江、山東、江蘇三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占26席、22席和17席，占據(jù)了百?gòu)?qiáng)榜的六成以上。

浙江省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)聶獻(xiàn)忠7月26日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，就經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而言，以前江蘇多現(xiàn)在浙江多，是因?yàn)榻K很多縣改區(qū)，如以前的無(wú)錫縣改錫山區(qū)等。

記者就此與2015年的百?gòu)?qiáng)縣分布相比較，東部地區(qū)今年增19席，江蘇省昆山市連續(xù)三年位于榜首。這表明，我國(guó)各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍不平衡，浙江、山東和江蘇在中小城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然具有難以撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。

以位居榜首的江蘇昆山為例。據(jù)昆山市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，其2015年GDP為3080.01億元，居民人均可支配收入42755元，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入50749元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入25978元。作為中國(guó)大陸首個(gè)實(shí)現(xiàn)人均收入達(dá)4000美元的城市，昆山曾經(jīng)連續(xù)七年被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為經(jīng)濟(jì)績(jī)效最好的城市。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總體上看，這份名單的排名比較靠譜，能反映出目前相關(guān)縣市的發(fā)展情況。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)方法，衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平主要從“發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿?rdquo;三大塊來(lái)評(píng)價(jià)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，2016年各縣域紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力較強(qiáng)的百?gòu)?qiáng)縣，則是推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵。

從百?gòu)?qiáng)榜排名前十縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，各縣域積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紡織、制鞋、輕工食品等已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。東部地區(qū)尤其是浙江省百?gòu)?qiáng)縣域，通過(guò)推進(jìn)“兩化融合”、“機(jī)器換人”，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展步伐。

據(jù)賽迪顧問(wèn)分析指出，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度分析，江蘇省尤其是蘇南地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；浙江省在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，總體實(shí)力保持領(lǐng)先；山東省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力也保持在全國(guó)中上游。

聶獻(xiàn)忠亦認(rèn)為，江浙最初是因沿海地區(qū)開(kāi)放早鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，近些年來(lái)仍然保持領(lǐng)先，是因?yàn)樵谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早效果好，大力度布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

除了相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中部崛起、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略初現(xiàn)成效。中、西部地區(qū)借助國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。湖南、河南等省份積極推進(jìn)省直管縣改革，促進(jìn)重點(diǎn)縣市加快發(fā)展，帶動(dòng)一般縣市協(xié)同發(fā)展。

聶獻(xiàn)忠表示，中西部地區(qū)發(fā)展也有很多亮點(diǎn)，也有部分城市在崛起，比如成都，重慶，西安，合肥，武漢，長(zhǎng)沙等。他們除了以成本優(yōu)勢(shì)，土地等要素資源優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外，也在大力吸引高端人才等要素加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，這些城市的發(fā)展帶動(dòng)了所在所在區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“任何地區(qū)發(fā)展最關(guān)鍵的還是人才。如果引進(jìn)不了外地人才，本土人才都外流，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就很困難，那增長(zhǎng)放緩經(jīng)濟(jì)滑坡不可避免。東北就面臨這個(gè)問(wèn)題，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)非常明顯。” 聶獻(xiàn)忠說(shuō)。

值得注意的是，神木、府谷占據(jù)陜西僅有的兩席，分別位列31位和79位，而后者是陜北有名的產(chǎn)煤縣。最近據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，府谷陷入“財(cái)政危機(jī)”，公務(wù)員的工資都發(fā)不出來(lái)。

“府谷縣這類資源型城市因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就不強(qiáng)。景氣周期時(shí)，表現(xiàn)好，如果不居安思危，產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型，遲早會(huì)陷入資源魔咒。”有區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱。

知名企業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)

據(jù)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)（2015）》，截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位數(shù)為2854個(gè)，其中縣級(jí)市361個(gè)，縣1425個(gè)，自治縣117個(gè)。

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的基本單元，以95％的國(guó)土面積、3/4的人口貢獻(xiàn)了全國(guó)一半以上的GDP、1/4的財(cái)政收入，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的中堅(jiān)力量。

有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值比重在56%左右，繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提高，而企業(yè)對(duì)百?gòu)?qiáng)縣的支撐功不可沒(méi)。

例如位于百?gòu)?qiáng)榜第二位的江蘇省江陰市，其新橋鎮(zhèn)作為長(zhǎng)三角諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)縮影，坐落著不少上市企業(yè)總部或者大型集團(tuán)總部，如世界最大的毛紡企業(yè)江蘇陽(yáng)光集團(tuán)，位列世界毛紡十強(qiáng)的海瀾集團(tuán)，以及亞洲最大的紡織空調(diào)除塵企業(yè)江蘇精亞集團(tuán)。除此以外還擁有江蘇陽(yáng)光、四環(huán)生物、凱諾科技三家境內(nèi)A股上市公司總部。

對(duì)于百?gòu)?qiáng)縣與企業(yè)的相互關(guān)系，有業(yè)內(nèi)人士指出：第一，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴蟪鞘袩o(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)最為明顯，以制造業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)特征；第二，這些縣域城市往往地處大都市圈周邊，具備了大城市和小城市的共同優(yōu)勢(shì)；第三，不少發(fā)達(dá)縣域城市都建設(shè)了總部大樓，對(duì)于吸引人才起到作用；第四，這些區(qū)域配套設(shè)施日趨齊全，社會(huì)福利逐步提升。